Правда ли, что Великобритания расплачивалась за ленд-лиз до 2006 года?

В феврале 2025 года, говоря о том, что Украина должна заключить с США соглашение по полезным ископаемым, Борис Джонсон провёл параллель с опытом Великобритании: ленд-лиз был грабежом, но помог выиграть Вторую мировую войну. Мы проверили слова политика о том, что его страна расплачивалась за союзническую помощь больше 60 лет.

В опубликованном 26 февраля интервью Дмитрию Гордону бывший премьер-министр Великобритании Борис Джонсон прокомментировал в том числе возможное подписание соглашения между США и Украиной о совместной разработке украинских полезных ископаемых. Политик предположил, что договор выгоден и Вашингтону (докажет критикам, что уже оказанная Украине поддержка не была напрасной), и Киеву (сделает интерес США оказывать поддержку осязаемым), поэтому на сделку, какой бы тяжёлой она ни была, стоит пойти. Джонсон привёл исторический пример: «В 1941 году Франклин Рузвельт получил огромные суммы денег от британцев, множество военных баз в Карибском бассейне, на Ньюфаундленде и т. д. в обмен на поддержку по программе ленд-лиза. К слову, Великобритания продолжала выплачивать [долги] по ленд-лизу до 2006 года». На момент написания этого разбора ролик набрал 538 000 просмотров.

Схожие заявления Джонсон делал и двумя днями ранее на форуме «Ялтинская европейская стратегия» в Киеве. Цитаты из его выступления публиковали российские, украинские и мировые СМИ. На форуме бывший британский премьер назвал условия ленд-лиза грабительскими и пожаловался, что по ним королевский флот получил «старые ржавые посудины» вместо нормальных кораблей.

В первые недели Второй мировой войны, начавшейся в сентябре 1939 года, США стремились сохранять нейтралитет по отношению к происходящим в Европе событиям. Хотя администрация президента Франклина Делано Рузвельта симпатизировала демократическим режимам Великобритании и Франции и плохо относилась к гитлеровской Германии и её союзникам, множество других политиков и большая часть граждан были против вмешательства в войну, включая поставки вооружений любой из сторон. Отчасти это объяснялось негативным опытом Первой мировой войны, когда США щедро выдавали союзникам кредиты, но в итоге Великобритания и некоторые другие страны в годы Великой депрессии объявили дефолт по этим долгам. Повторения такого неприятного опыта не хотели ни бизнесмены, ни простые американцы. C 1935 года в США действовал закон о нейтралитете, прямо запрещавший экспортировать оружие любым воюющим странам.

Постепенно этот закон пересматривали в соответствии с разворачивающимися в Европе событиями. Так, в 1937 году в него добавили оговорку, что воюющие страны могут закупать в США любые товары, кроме оружия, при условии одобрения президента, предоплаты и самостоятельного вывоза грузов без участия американских судов. В ноябре 1939 года под давлением Рузвельта был принят обновлённый закон о нейтралитете, разрешавший государствам, которые находятся в состоянии войны, приобретать в США ещё и оружие. 

По мере ухудшения положения Великобритании, летом 1940 года практически в одиночку противостоявшей Третьему рейху, президент США пролоббировал новое соглашение: британцам передали 50 эсминцев, американцы же в обмен получили аренду на 99 лет территорий на острове Ньюфаундленд, Антильских и Бермудских островах для создания там военных баз.

Джонсон прав в том, что представители британского ВМФ критиковали полученные из США эсминцы — те были во многом устаревшими и сильно амортизированными. Однако большинство из них приняли участие в боевых действиях, а девять кораблей в 1944 году передали СССР. Для Соединённых Штатов полученные в аренду земли тоже оказались не столь уж необходимыми: большинство созданных там баз были закрыты уже в 1949 году, последние — в середине 1990-х.

Победа на президентских выборах 1940 года укрепила положение Рузвельта. Он смог преодолеть сопротивление изоляционистов в Конгрессе, чтобы оказать помощь Великобритании, чьи финансовые и промышленные ресурсы были на пределе. 29 декабря 1940 года Рузвельт в радиовыступлении объявил, что США должны стать арсеналом демократии в противостоянии Гитлеру. По опросам общественного мнения, к следующему месяцу 68% американцев готовы были поддержать помощь Великобритании в форме одалживания или сдачи имущества в аренду.

11 марта 1941 года вступил в силу закон о ленд-лизе, который разрешал продавать, предоставлять в собственность, обменивать, сдавать в аренду, одалживать или иным способом передавать любое оборонное снаряжение любому правительству в случаях, которые президент США посчитает важными для национальной безопасности. Возможность обмена, сдачи в аренду или безвозмездной поддержки была важна с учётом финансовых проблем Великобритании. В одном из своих выступлений Рузвельт так образно описал эту меру: когда у вашего соседа горит дом, вы не будете продавать ему пожарный шланг за $15, вы одолжите ему шланг, чтобы тот его вернул, когда потушит пожар. 

Однако на практике, как было ясно с самого начала, речь не могла идти о том, чтобы после войны вернуть США военную технику, не говоря уже о боеприпасах или продуктах питания. Власти понимали, что помощь необходимо оказать фактически безвозмездно. «Мы покупаем, а не передаём даром, — заявлял на дебатах в Сенате тогдашний министр обороны США Генри Стимсон. — Мы покупаем нашу безопасность на время, пока мы готовимся [дать отпор Гитлеру]».

Первоначально в рамках ленд-лиза поставки шли Великобритании, её доминионам и колониям. В апреле 1941 года действие закона было распространено на гоминьдановский Китай, воевавший против Японии, а в октябре — на Советский Союз (в июне на СССР напала Германия, и в сентябре он присоединился к Атлантической хартии — военному союзу США и Великобритании, заключённому в августе).

Общий объём американской помощи по программе ленд-лиза для всех союзников составил, по некоторым оценкам, почти $50 млрд (около $900 млрд в пересчёте на современные деньги). В первую очередь поставляли военную технику, включая танки, самолёты, артиллерию и корабли. Однако не меньшее, а в некоторых сферах и большее значение имели невоенные товары: транспортные средства (грузовики и легковые автомобили-джипы, железнодорожные локомотивы и вагоны), промышленное оборудование и сырьё (например, сталь), медикаменты и медицинские материалы, одежда и, конечно, продовольствие. Великобритания и остальная Британская империя получили почти две трети всей американской поддержки, СССР — более 20%.

Существовала и практика так называемого обратного ленд-лиза — поставок от союзников в США. Например, Австралия и Новая Зеландия снабжали американские войска в Тихом океане продовольствием и топливом, из СССР поставлялась хромовая и марганцевая руда, платина и другие металлы.

Уже в апреле 1945 года Конгресс США принял решение прекратить программу ленд-лиза одновременно с завершением войны. Решением президента Трумена поставки были остановлены 21 августа, когда капитуляция Японии после бомбардировок Хиросимы и Нагасаки стала почти неизбежной. Таким образом, получатели ленд-лиза оказались обязаны вернуть или выкупить всё неизрасходованное имущество, находившееся на их территориях по состоянию на 2 сентября 1945 года, когда была подписана капитуляция Японии и война закончилась.

Хотя США предоставили Великобритании скидку в размере 90%, британское правительство было не способно заплатить и на таких условиях — после войны финансы страны были в плачевном состоянии. Начались сложные переговоры с американскими властями, на которых Великобританию представлял экономист Джон Мейнард Кейнс. В итоге к декабрю 1945 года было достигнуто соглашение об американском кредите Великобритании в $3,75 млрд (около $66 млрд в современных деньгах), и из этих средств Лондон обязался оплатить долги по неиспользованному в рамках ленд-лиза имуществу, которые были оценены в $650 млн.

Условия кредита были гораздо мягче принятых тогда на рынке: 2% годовых, начало выплат в 1950 году, срок погашения долга — 50 лет. Великобритания также пошла на ряд уступок — например, перестала искусственно поддерживать курс фунта стерлингов, что укрепило статус доллара как главной мировой валюты. Позднее британские власти несколько раз откладывали выплаты из-за неблагоприятной финансовой конъюнктуры и окончательно погасили кредит позже намеченного срока, 29 декабря 2006 года.

Примечательно, что уже после соглашения о кредите, в 1948–1951 годах, Великобритания стала крупнейшим получателем американской помощи в рамках так называемого плана Маршалла, которая предоставлялась странам Западной Европы безвозмездно, в обмен на военно-политический союз с США.

После войны СССР вернул США часть полученного имущества (в основном корабли), но дальнейшие переговоры были свёрнуты из-за начавшейся холодной войны. Только в октябре 1972 года, в период разрядки, стороны подписали документ об урегулировании претензий по ленд-лизу на сумму $722 млн (включая проценты), которую СССР обязался выплатить к 2001 году при условии предоставления ему режима наибольшего благоприятствования в торговле с США, а также экспортных кредитов и гарантий. К 1973 году были проведены платежи на сумму $48 млн, но затем процесс остановился из-за охлаждения отношений. В 1990 году была достигнута договорённость об установлении окончательного срока погашения задолженности по ленд-лизу к 2030 году, но процесс прервал распад Советского Союза. В 1992 году правопреемницей в отношении финансовых обязательств СССР стала Российская Федерация, которая полностью выплатила долг по ленд-лизу, как и Великобритания, в 2006 году.

Таким образом, заявление Джонсона верно лишь отчасти. В конечном счёте Великобритания вынуждена была оплатить лишь незначительную часть имущества, полученного от США в годы Второй мировой войны в рамках программы ленд-лиза. Однако экономические и социальные последствия войны заставили британское правительство взять у США кредит, который, действительно, был окончательно погашен лишь в 2006 году.

Фото на обложке: US National Archives / Wikimedia Commons

Большей частью неправда

Что означают наши вердикты?